Pochopení prezidentské moci v Česku a soudní spor, který ji testuje

Odmítnutí prezidenta Petra Pavla jmenovat navrhovaného ministra životního prostředí vyvolalo neobvyklý spor o rozsah pravomocí české hlavy státu a jejich meze.

Patová situace se v posledních dnech vyostřila po kontroverzních výrocích kandidáta, které pronesl během vládní cesty na Ukrajinu.

Jak spor začal

V polovině prosince prezident Pavel jmenoval novou vládu v čele s premiérem Andrejem Babišem. Zatímco většina ministrů složila přísahu, Pavel odmítl jmenovat poslance strany Motoristé Filipa Turka ministrem životního prostředí.

Od té doby ministerstvo životního prostředí dočasně vede ministr zahraničí Petr Macinka, který je zároveň předsedou strany Motoristé, menšího člena vládní koalice.

Proč prezident odmítl

V dopise zaslaném premiérovi začátkem ledna Pavel uvedl, že Turek opakovaně projevil neúctu k českému právnímu systému a základním ústavním hodnotám.

Zmínil Turkovy dřívější veřejná prohlášení, včetně výroků, které bagatelizovaly nacistické Německo, zpochybňovaly důstojnost a rovnost menšin a zlehčovaly násilné projevy nenávisti. Pavel uvedl, že dohromady vyvolávají důvodné pochybnosti o Turkově loajalitě k ústavnímu pořádku.

Pavel argumentoval, že odmítnutí jmenovat ministra lze ve výjimečných případech použít jako preventivní nástroj k ochraně demokratických hodnot.

Turkova odpověď

Turek 9. ledna oznámil, že podá na prezidenta žalobu na ochranu osobnosti a požaduje veřejnou omluvu. Prezidentovu argumentaci odmítl, uvedl, že nikdy nebyl obviněn ani stíhán, a Pavlovo rozhodnutí označil za rozhodnutí založené spíše na dojmech než na faktech.

Soudní spor by přímo neurčil, zda se Turek může stát ministrem.

Proč je to neobvyklé?

Zatímco minulí čeští prezidenti, včetně Václava Klause a Miloše Zemana, občas odkládali jmenování ministrů nebo vznášeli námitky, nominace navržené premiérem obecně akceptovali.

Odmítnutí ministra na základě ústavních nebo hodnotových obav, jak to udělal Pavel, je všeobecně označováno za bezprecedentní od doby, kdy vstoupila v platnost současná ústava v roce 1993.

Ústava stanoví, že prezident jmenuje ministry na doporučení premiéra, ale výslovně neříká, zda musí být nominace vždy přijata.

Prohlášení o Ukrajině přilévají olej do ohně sporu

Kontroverze se vyostřila 10. ledna po výrocích, které Turek pronesl v Kyjevě během oficiální návštěvy doprovázející ministra zahraničí Macinku.

Turek uvedl, že válku na Ukrajině způsobila zahraniční politika velmocí, expanze NATO a etnické důvody. Také uvedl, že ruské útoky neměly výslovně genocidní povahu.

Opoziční strana Starostové a nezávislí (STAN) uvedla, že výroky relativizují ruskou agresi a jsou v rozporu s českou zahraniční politikou. STAN oznámila, že bude usilovat o odvolání Turka z funkce místopředsedy sněmovních výborů pro zahraniční věci a evropské záležitosti, ačkoli k tomu nemá dostatek hlasů.

Bývalý premiér Petr Fiala uvedl, že z komentářů vyplývá, že Turek nemůže být členem kabinetu.

Co říká každá strana

Pavel tvrdí, že jeho ústavní rolí je ochrana demokratických hodnot a že soudní judikatura umožňuje kontrolu politické loajality kandidáta.

Strana Motoristů a několik vládních osobností tvrdí, že role prezidenta při jmenování ministrů je z velké části formální a že odpovědnost za složení kabinetu leží na premiérovi a parlamentu. Varují, že povolení prezidentům odmítat kandidáty na základě názorů nebo prohlášení by mohlo oslabit parlamentní systém.

Co se stane dál

Spor o Turkovo jmenování by měla v pondělí projednat koaliční rada ANO, SPD a Motoristů. K otázce dochází v době, kdy se vláda připravuje na hlasování o důvěře v Poslanecké sněmovně příští týden, což je formální parlamentní procedura, v níž dolní komora schvaluje nebo zamítá vládu jako celek.

Očekává se, že vláda díky své 108členné většině v 200členné sněmovně hlasování s přehledem vyhraje. To znamená, že spor s Turkem pravděpodobně neohrozí přežití vlády, ale bude se i nadále odehrávat na institucionální úrovni a zdůrazní nevyřešené otázky ohledně limitů prezidentské pravomoci při jmenování ministrů.

Celkově situace ilustruje dvojí dynamiku v české politice, kdy koaliční neshody ohledně domácí a zahraniční politiky rozdělují vládu vnitřně, přesto si udržují parlamentní většinu.

Zdroj: Expats_cz